科技动态

中国科技成果转化40年(中)

发布日期:2018-10-23  11:25:40 来源:科技动态 浏览次数: 字体:[ ]

2  全面深化(1988-1998年)

在第二个10年里,围绕科技体制改革的深化,对科技成果转化的认识及相关领域的改革也得到深化。1993年7月2日,第八届全国人大常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国科学技术进步法》,确立“国家实行经济建设和社会发展依靠科学技术,科学技术工作面向经济建设和社会发展”的基本方针。同一天,《中华人民共和国农业技术推广法》也获得通过。1995年5月6日中共中央、国务院做出了《关于加速科学技术进步的决定》,提出“科教兴国”的战略。同年5月26日至30日,中共中央、国务院在北京召开全国科学技术大会。1996年,国务院颁布了《关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》,继续贯彻1985年以来的改革思路。在这一阶段,无论是深度还是广度,科技成果转化事业更上一个新的台阶,主要内容包括以下方面:

2.1建设一批科技成果转化载体

企业孵化器、高新区、生产力促进中心都是科技成果转化的重要载体,这些载体的建设与发展情况,从一个侧面可以反映出科技成果转化的状况。(1)大力发展科技企业孵化器。企业孵化器诞生于1950年代的美国,兴起于20世纪七八十年代。经联合国开发计划署的推荐,引入我国,1987年6月武汉东湖新技术创业中心成立,标志着企业孵化器作为科技成果转化的有力载体正式进入我国,并得到快速的发展。1998年8月,创办高新技术创业服务中心(科技企业孵化器)被列入火炬计划的重要内容。

1999年9月,科技部、教育部正式启动国家大学科技园试点,12月确立了15个国家大学科技园建设试点,并被纳入创业孵化服务体系。

2010年4月,上海市人民政府办公厅转发市科委等三部门制定的《关于鼓励和促进科技创业实施意见》(沪府办发〔2010)15号),提出设立创业苗圃和创业加速器。同年底,中国第一个创客空间——上海新车间在上海成立,2015年3月,国务院办公厅发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发[2015]9号),提出加快发展众创空间等新型创业服务平台。从此,众创空间,包括创客空间,在我国得到较快的发展。我国因此形成了由众创空间一创业苗圃一创业孵化器一加速器构成的创业孵化服务链。

2010年起,我国对科技企业孵化器、大学科技园,包括众创空间,实行税收优惠政策。政策的扶持和火炬计划的推动,使得创业孵化服务组织发展很快。据科技部火炬中心统计数据,截至2017年底,全国有4069家孵化器、5700多家众创空间、500多家加速器。这些创业孵化平台带动创业就业人数超过300万人。

(2)大力发展高新区。第一家民营科技企业在中关村设立以后,产生了连锁反应,形成中关村电子一条街。在此基础上,1988年5月,国务院批准在北京海淀区建立中国第一个国家级高新技术产业园区——中关村科技园区。从此,国家高新区作为科技成果转化的重要载体在我国得到较快发展。为了进一步扶植我国高新技术产业开发区的建设,1991年国务院发布了《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》(国发[1991]12号),选定了一批开发区作为国家高新技术产业开发区,并给予相应的优惠政策。同时,印发了国家科委制定的《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》和《国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定》,以及国家税务局制定的《国家高新技术产业开发区税收政策的规定》,对高新区认定的高新技术企业实行税收优惠政策和进出口货物的关税优惠政策,以及银行信贷、商务出口等政策。1991年9月,国家科委、国家体改委发布了《关于深化高新技术产业开发区改革,推进高新技术产业发展的决定》,明确高新区改革的基本方向、原则和思路。1992年11月,国家科委、国家体改委发布了《关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定》,为高技术企业的股份制改造打下了基础。1998年8月,创办高新区被列入火炬计划的重要内容,在火炬计划的推动下,各地积极创办高新技术产业开发区。到目前为止,已有国家级高新技术产业开发区168家。

(3)大力发展生产力促进中心。生产力促进中心的使命是致力于为政府、企事业单位和个人提供全方位的科技创新服务,搭建政府与企业企业与企业之间的桥梁和组带,进而促进科技成果向现实生产力转化。1993年4月,国家科委在南京召开第一次生产力促进中心工作会议,从那以后,各级政府、科技主管部门和行业主管部门在政策、人才和资金等方面大力支持生产力促进中心建设。1997年科技部发布了《生产力促进中心管理办法》,2003年根据《中华人民共和国中小企业促进法》的规定对该办法进行修订。2004年9月科技部制定了《关于进一步加快生产力促进中心发展的意见》,强化生产力促进中心承担面向中小企业的先进技术推广、产学研联合等职能,并提出加强国家级示范生产力促进中心的建设。2006年将生产力促进中心工作纳入国家技术创新工程。2007年5月科技部发布了《国家级示范生产力促进中心认定和管理办法》(国科发高字[2007]403号),2011年以国科发高[2011]173号文对该办法进行了修订,2013年7月以国科发高[2013]540号文对该办法进行废止,但该文件的废止不会影响生产力促进中心的发展。

2.2继续实施科技计划,促进科技成果转化

实施科技计划是政府组织推动科技成果转化的重要抓手,目的性强,资源整合力度大,效果比较突出。

(1)实施国家科技成果重点推广计划。该计划是由国务院批准实施的一项国家重点科技计划,于1989年开始试行,1990年正式实施,1991年被列为国家科委六大计划之一,1997年国家科委颁布了《国家科技成果重点推广计划管理办法》。其目的是通过推广先进、成熟、适用的科技成果,重点解决工农业生产,以及高新技术产业、新兴产业发展中存在的重点、难点、热点问题,促进科技与经济的紧密结合。该计划实行国家、省(自治区、直辖市)、国务院有关部门分级管理,科技部归口管理全国的科技成果推广工作,省(自治区、直辖市)科委归口管理本地区科技成果推广工作,国务院有关部门归口管理本部门科技成果推广工作。该计划实施成效显著,“八五”期间,共有1440项技术列入推广计划指南项目,通过计划引导和市场运行,85%以上的项目得到不同程度的实施;“九五”期间,筛选发布推广国家科技成果重点推广计划指南项目新增1500项,到“九五”末期,累计滚动到2000项重大技术成果,并带动2000項科技成果进入地方、部门和各层次的推广计划。为推动先进技术跨地区、跨行业推广应用,探索和培育科技成果推广的新机制,将建设科技成果推广示范基地和技术研究推广中心纳入科技成果推广计划范畴。

(2)实施工程(技术)研究中心建设计划。1991年6月,国家科委组织实施国家工程技术研究中心计划。工程技术研究中心的主要任务是对科研成果进行系统化、配套化和工程化研究开发,开展国外引进技术的消化、吸收与创新。1993年2月,国家科委颁布了《国家工程技术研究中心暂行管理办法》。

1991年,国家计委组织实施国家工程研究中心计划。工程研究中心的主要任务是研究开发产业技术进步和结构调整急需的关键共性技术;开展具有重要市场价值的重大科技成果的工程化和系统集成;提供成熟的先进技术、工艺及其技术产品和装备;对引进技术的消化吸收再创新,开展国际合作交流等。1992年国家计委发布了《国家工程研究中心管理办法(试行)》(计科技[1992]2239号),2002年又发布了《国家计委关于建设国家工程研究中心的指导性意见》(计办高技([2002]767号),2007年4月国家发改委以部长令发布了《国家工程研究中心管理办法》。

无论是工程技术研究中心还是工程研究中心,均实行国家和地方两级管理,是依托高校、科研机构、企业建立的实施科技成果转化的研究机构。

(3)实行产学研结合计划。1992年5月,国务院生产办、国家教委和中国科学院在全国共同组织实施“产学研联合开发工程”,组织编制并实施“产学研联合工程项目计划”和“产学研联合开发工程高技术产业化计划”。自1992年推出的10年内,产学研联合开发工程共实施了520多项国家级重点产学研高技术产业化项目,实现新增销售收入1020多亿元,全国共建产学研联合研究开发机构和经济实体8200多个。另外,1995年,国家计委组织实施“国家重大科技成果产业化项日计划和示范工程”。

上述计划的实施是对上一个10年形成的科技计划体系的补充和调整,形成了计划管理和市场调节相结合的科技计划体系,各个计划从不同的侧面推进科技成果转化。

2.3完善科技成果转化软环境

科技成果转化需要政策法规和市场环境的支撑,而在这10年里,国家颁布了一系列政策法规,初步形成了有利于科技成果转化的政策法规体系并通过设立机构和基金等举措,不断完善成果转化软环境。

(1)大力发展技术市场。1993年12月,国家科技部和上海市人民政府在上海共同组建了全国首家国家级常设技术市场一一上海技术交易所。1994年4月21日,国家科委和国家体改委发布了《关于进一步培育和发展技术市场的若干意见》(国科发政字(94)59号)。该意见明确,在按照“稳住一头、放开一片”的方针推进科技系统人才分流、机制转换和结构调整的改苹进程中,把培育和优先发展技术市场放在重要位置,并提出加强技术交易所建设,大カ发展生产力促进中心等多种新型技术创新组织、技术交易中介组织,促进科技计划管理与技术市场接轨等。2006年3月15日,科技部发布的《关于加快发展技术市场的意见》(国科发市字[2006]75号)提出,加快发展和完善技术市场,是推进国家创新体系建设的重要内容,发挥技术市场的主渠道作用,加速技术转移和科技成果转化。2007年12月6日,国家发展改革委、科技部、财政部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局发布了《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》(发改企业[2007]3371号),提出了推进知识产权交易市场体系建设、规范知识产权交易行为、改进知识产权交易配套服务等举措。这一系列政策文件的陆续出台,促进了技术市场环境不断完善。

(2)《科技进步法》施行。1993年7月2日,第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过了《中华人民共和国科学技术进步法》,并于同年10月1日起施行。作为我国科学技术基本法,它规定了以下四项与科技成果转化有关的制度:一是开放技术市场的制度;二是加速科技成果推广应用的制度;三是促进农业科技进步的制度;四是推动企业技术创新的制度。2007年12月29日经第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议对该法进行了修订,并于2008年7月1日起施行。新修订的《科技进步法》鼓励产学研结合,加强军民计划的衔接与协调,强化科技应用。

(3)《促进科技成果转化法》颁布施行。1996年5月5日,《中华人民共和国促进科技成果转化法》经八届全国人大常委会第十九次会议审议通过,于1996年10月1日起施行。为了贯彻落实《促进科技成果转化法》,1999年3月,国务院办公厅转发了科技部、教育部、人事部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局七部委制定的《关于促进科技成果转化的若干规定》,国家有关部门先后出台了《关于以高新技术成果出资入股问题的规定》《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定的实施办法》《关于以高新技术成果作价入股有关问题的通知》等。这一系列文件对我国高新技术成果转化和推广起到推动作用,但由于条文规定比较原则,落实困难。

2.4促进中小企业技术创新

1998年7月,国家设立“科技型中小企业技术创新基金”,通过吸引地方、企业、科技创新投资机构和金融机构对中小企业技术创新投资,增强中小企业的创新能力。1999年5月21日,国务院办公厅转发了《科技部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》,同年6月18日科技部和财政部联合发布了《科技型中小企业技术创新基金项目实施方案(试行)》,6月25日创新基金正式启动。该基金扶持各种所有制类型的科技型中小企业,并有效地吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业进行投资,逐步推动建立起符合市场经济规律的高新技术产业化投资机制,优化科技投资资源。2004年10月,科技部推出了“科技型中小企业成长路线图计划”,主要包括创新基金、科技型中小企业创新创业抚育网络、股权融资机制等七个方面,力争在五年内,使中国科技型中小企业在数量和质量上再上一个新台阶。2014年4月11日,财政部、工业和信息化部、科技部、商务部发布了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》(财企[2014]38号),科技型中小企业技术创新基金并入中小企业发展专项资金,停止执行。

1992年8月,国家科委、国家体改委发布了《关于分流人オ、调整机构、进一步深化科技体制改革的若干意见》,提出按照“稳定一头,放开片”的基本思路,分流和调整的重点是县以上独立科研机构,力争通过3~5年的不懈努力,基本完成科技系统的结构调整。

第二个10年是第一个10年的各项举措的深入推进和不断延伸,引入了三类重要的科技成果转化载体,即高新区、企业孵化器和生产力促进中心,强化了政策法规与市场环境建设,其中科技型中小企业技术创新基金扶持了一大批科技型中

小企业通过技术创新实施科技成果转化,取得了积极成效。这一阶段,在认识上从科技成果推广应用上升到科技成果转化,从通过实施科技计划推动科技成果转化转向制定法律法规和相关配套文件来促进科技成果转化。当然,这一阶段的《科技进步法》《农业技术推广法》和《促进科技成果转化法》等法律规范还比较原则,政策的受益面较小,落实力度不大,因此推动科技成果转移转化的效果比较有限。

同时,地方也在积极探索,1992年初,珠海市乘着邓小平南巡东风,重奖有突出贡献的科技人员,当时在全国激起强烈的反响,但这一模式难以复制和推广,最后逐步淡化并停止实施。

3   加速发展(1998-2008年) 

中共中央、国务院于1999年8月20日发布了《关于加强技术创新,发展高技术,实现产业化的决定》,并于同年8月23-26日在北京召开了全国技术创新大会,部署贯彻落实该决定。决定提出,进一步实施“科教兴国”战略,建设国家知识创新体系,加速科技成果向现实生产力转化。为了加速科技成果转化,对科技产业化项目实行财政、金融扶持政策,对科研机构转制为企业给予专项政策支持,建立科技型中小企业技术创新基金,对高新技术产品实行税收扶持政策,包括:对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入,免征营业税;对开发生产软件产品的企业,其软件产品可按6%的征收率计算缴纳增值税。该决定还提出,允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配;在部分高新技术企业中进行试点,从近年国有浄资产增值部分中拿出定比例作为股份,奖励有贡献的职工特别是科技人员和经营管理人员。

2006年1月,全国科技大会在京隆重举行。中共中央原总书记胡锦涛发表了题为《坚持走中国特色自主创新道路,为建设创新型国家而努力奋斗》的重要讲话。同年2月9日,《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》正式发布。同年2月26日,国务院全文发布了《实施国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006一2020年)若干配套政策》,我困第一次非常系统地形成了促进自主创新的政策体系。之后,国务院有关部门出台了76项实施细则。

在第三个10年里,主要贯彻落实两个决定和两次大会精神,以及科技规划纲要。涉及科技成果转化的内容主要包括以下内容:

3.1助推各类主体实施科技成果转化

科技成果转化需要高校院所、企业、中介机构等主体各司其职,各尽其力,密切结合,携手而为。在助推各类主体实施科技成果转化方面主要有:

(1)应用型研究所转制为企业。1990年2月22日,国务院办公厅转发了科技部、国家经贸委等六部门制定的《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的意见》,提出以科技成果转化和产业化为核心,对国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构向企业化转制。2000年4月,科技部等12部门发布《关于深化科硏机构管理体制改革的实施意见》,对不同类型、分属不同部门的科研机构实行分类改革。2000年7月,发布建设部等11个部门134个科研机构转制方案。就在同一个月,国务院办公厅转发科技部等四部门制定的《关于非营利性科研机构管理的若于意见(试行)》,要求非营利性科研机构以推进科技进步为宗旨,不以营利为目的,主要从事社会公益为主的科学研究、技术咨询与服务活动。2014年上海市科学技术研究所协会对1999-2001年转制为企业的科研院所进行调研,当时转制为企业的研究所有102家,到2014年有独立法人地位并依然运作的有55家,其中具有行业技术中心能力和公共技术服务功能的不到20家,即共性技术供给能力、支撑行业发展的能力大大弱化了。

(2)支持中小企业发展。2002年6月,第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》。该法提出,国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针,为中小企业创立和发展创造有利的环境。2003年2月,为了贯彻落实《中小企业促进法》,国家经贸委、国家发展计划委、财政部、国家统计局联合颁发《中小企业标准暂行规定》。2017年9月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对该法进行了修订。

2003年11月,中共十六届三中全会做出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,鼓励、支持和引导非公有制经济发展,支持非公有制中小企业的发展。2005年2月,国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(“非公经济36条”)。这是新中国成立以来第一部全面支持发展非公有制经济的国务院文件。

3.2实施技术创新工程

技术创新工程是以企业为主体,产学研结合的工程,目的是通过促进企业实施科技成果转化,提高企业的技术创新能力,进而增强市场竞争力。

(1)实施国家技术创新工程。1996年,国家经贸委启动“国家技术创新工程”,在国家技术开发计划、国家工业性试验项目计划和国家重点新技术推广项目计划的基础上,编制实施国家技术创新项目计划。

2001年9月10日国家经济贸易委员会、教育部发布了《关于在部分高等学校建立国家技术转移中心的通知》(国经贸技术[2001]909号),决定首批认定基础比较好、科技力量比较强、科研成果比较多的清华大学、上海交通大学、西安交通大学、华东理工大学、华中科技大学、四川大学6所大学的技术转移机构为国家技术转移中心,并明确了国家技术转移中心的主要任务是共性技术的开发和扩散、推动和完善企业技术中心建设、促进高等学校科技成果转化及技术转移、加强国际技术创新合作和为企业提供综合服务。在此基础上,国家经贸委、教育部、中国科学院于2003年印发了《关于建立国家技术转移中心的通知》(国经贸技术[2003]246号),推动中科院科研机构的科技资源与产业结合。

2010年9月13日,工信部和财政部发布了《技术创新示范企业认定管理办法(试行)》(工信部联科「2010)540号),联合组织开展“技术创新示范企业”认定工作。

(2)实施技术创新引导工程。2006年1月,科技部、国资委、全国总工会三部门联合印发了《“技术创新引导工程”实施方案》(国科发政字[2006]31号),提出了开展创新型企业试点、引寻和支持若干重点领域形成产学研战略联盟、加强企业研究开发机构和产业化基地建设、加强面向技术创新的公共服务平台建设六项任务。

2008年12月30日,科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中华全国总工会、国家开发银行六部门联合发布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》(国科发政[2008]770号),开展产业技术创新战略联盟试点工作。推动业技术创新战略联盟的构建是加强产学研结合,促进技术创新体系建设的重要举措。技术创新引导工程经过近四年的实践,具各了实施国家技术创新工程的基础。2009年6月2日,科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会和国家开发银行六部门发布了《国家技术创新工程总体实施方案》(国科发政[2009]269号),提出了六项任务:一是推动产业技术创新战略联盟构建和发展,二是建设和完善技术创新服务平台,三是推进创新型企业建设,四是面向企业开放高等学校和科研院所科技资源,五是促进企业技术创新人才队伍建设,六是引导企业充分利用国际科技资源。

(3)实施国家技术转移促进行动。为了贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,科技部、教育部、中国科学院决定实施“国家技术转移促进行动”,并于2007年9月19日发布了《国家技术转移促进行动实施方案》(国科发火字(2007609号),主要任务是构建新型技术转移体系、健全技术市场法律法规政策保障体系、开展国家技术转移示范工作、培育专业化、高水平的技术转移人オ队伍、建立和完善技术转移的投融资服务体系。2007年9月10日,为了配合“国家技术转移促进行动”的实施,科技部印发了《关于印发国家技术转移示范机构管理办法的通知》(国科发火字[2007]565号),开展国家技术转移示范机构的认定工作,并将技术转移机构的管理工作纳入国家创新环境与产业化建设的内容。

国家技术创新工程由工信部和科技部分别联合相关部门实施,各有侧重,内容和措施差不多但影响均比较有限,实施效果也很有限。

3.3实施税收优惠政策

2007年3月16日,经第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《中华人民共和国企业所得税法》对高新技术企业、企业研发活动和技术转让等科技成果转移转化活动实行所得税优惠政策。为了贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》关于科技成果转移转化的税收优惠政策,国家相关部门发布并实施以下税收优惠政策。

(1)实行高新技术企业税收优惠政策。高新技术企业税收优惠政策始于1991年在国家高新区内实施,2008年扩大到高新区外。2008年4月14日,科技部、财政部、国家税务总局发布了《高新技术企业认定管理办法》(国科发火[2008]172号),对高新技术企业认定的条件和程序做出了规范。2016年1月29日以国科发火[2016]32号文对该办法进行了修订,降低了高新技术企业认定的条件,完善了认定程序。

(2)实行企业研发费用税前加计扣除政策。该政策始于1996年,当时只有国有企业和集体企业可以享受,后来逐步扩大到所有企业,但落实力度不大。2008年12月10日,国家税务总局印发了《企业研究开发费用税前扣除管理办法(试行)》(国税发[2008]116号),企业为获得科学与技术(不包括人文、社会科学)新知识,创造性运用科学技术新知识,或实质性改进技术、工艺、产品(服务)而持续进行的具有明确目标的研究开发活动支出的费用实行税前加计50%扣除。上海率先推动实施,取得了积极效果,发挥了引领作用。中关村发挥了政策试点作用,2013年9月29日财政部和国家税务总局发布了《关于研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》(财税2013)70号),扩大了可加计扣除的研发费用的范围。财政部、国家税务总局、科技部于2015年11月2日发布了《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税(2015)119号),进一步扩大了可加计扣除的研发费用范围,并简化加计扣除申报程序。目前,该政策是受益面最广、影响最大的一项税收优惠政策。

(3)实行技术转让减免所得税政策。该项政策在20世纪80年代初就开始实行,1994年是技术转让收入在30万元以内部分兔征企业所得税。2008年施行的《企业所得税法实施条例》规定,企业技术转让所得收入500万元以内免征企业所得税,超过500万元部分减半征收企业所得税。2009年4月24日,国家税务总局印发了《关于技术转让所得减免企业所得税有关问题的通知》(国税函[2009]212号),对技术转让的条件和技术转让所得的计算方式做出规定。2010年12月30日,财政部和国家税务总局发布《关于居民企业技术转让有关企业所得税政策问题的通知》(财税[2010]11号),将技术转让限定为技术的所有权或5年以上(含5年)全球独占许可使用权。2015年10月23日,财政部、国家税务总局发布《关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》(财税[2015]116号),将技术转让扩大到转让5年以上非独占许可使用权。该项政策因限制较多,受益面仍然很有限。

《企业所得税法》及其实施条例还规定了其他与科技成果转移转化有关的税收优惠政策。另外,实行技术开发、技术转让收入减免营业税政策。实行营业税改征増值税后,开具普通增值税发票的,也可以免征增值税。2000年国务院发布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号),2011年发布了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》(国发[2011]4号文),对软件产业和集成电路产业的科技成果转化实施一系列财税、金融等扶持政策,这些政策的实施有利于推进科技成果转移转化。

3.4继续实施科技计划,推进科技成果转化

这一阶段的科技计划仍处于调整、补充期,科技成果转化类计划的支持政策也发生了较大的变化,基本上都是指导性计划,主要功能是引导资源的配置。

1999年6月12日,科技部、对外经贸部联合发布了《科技兴贸行动计划》(国科发计[1999]219号),以发挥科技及产业优势,扩大我国高新技术产品出口,促进我国从外贸大国向外贸强国转变。基本目标是在我国优势领域培育一批国际竟争力强、附加值高、出口规模较大的高技术出口产品和企业。

在2002年科技部启动国家科技基础条件平台建设试验基础上,2004年7月,国务院办公厅转发科技部、发展改革委、教育部、财政部制定的《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》(国办发[2004]55号),提出搭建具有公益性、基础性、战略性的科技基础条件平台。2005年7月18日,科技部、财政部、国家发改委、教育部联合发布了十ー五”国家科技基础条件平台建设实施意见》(国科发财[2005]295号),科技成果转化公共服务平台是重设重点之一。

2007年8月27日,为了促进军民良性互动,国防科工委发布了《关于进一步推进民用技术向军用转移的指导意见》(科工经[2007]885号),建立民技军用信息发布平台、进一步完善国防科技工业标准体系和武器装备科研生产招投标制度等。

3.5大力发展资本市场

风险投资是科技成果转化的助推器,在被列为全国政协1998年第一号提案以后,在我国得到健康发展。风险投资的发展又与资本市场的发展密切相关。2004年5月,中国证监会发布了《中小企业板实施细则》,同意深圳证券交易所在主板市场内设立中小企业板,并核准了中小企业板实施方案。同年5月27日,中小企业板在深交所正式启动。2009年10月23日,中国创业板正式开板。

2005年11月15日,国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局联合发布了《创业投资企业管理暂行办法》(发展改革委第39号令),自2006年3月1日起施行。该办法不仅要促进创业投资企业发展,还要规范其投资运作,鼓励其投资中小企业特別是中小高新技术企业。

2011年8月17日,财政部、国家发改委发布了《创业投资基金暂行管理办法》(财建[2011]668号),规定中央财政从产业技术研究与开发资金等专项资金中安排资金与地方政府资金、社会资本共同发起设立创业投资基金,或通过增资方式参与现有创业投资基金。

在这一阶段,有四个重要转変:一是从以往注重载体建设上升到成果转化服务平台建设;二是从实施各类科技计划拓展到实施技术创新工程技术转移行动;三是从推动各类主体实施加强科技成果推广应用和科技成果转化到促进产学研结合;四是从注重财政扶持到注重实施税收优惠政策。这些重要的转变有力推进了科技成果转移转化,但总体来说还没有触及体制机制问题,产学研之间形合神不合的情况依然存在,科技成果转化难的问题并没有得到有效破解。

在这一时期,许多地方也进行了积极探索。1998年上海市人民政府颁布了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》(简称“科技十八条”),通过政策组合拳,力推科技成果转化,同时设立了科技成果转化服务中心和“一门式”服务窗口,专司科技成果转化服务。1999年科技部发文对上海的做法予以充分肯定,北京、天津等地也纷纷出台科技成果转化政策,设立专门的服务机构,山西、河北、云南、武汉、长沙等地纷纷成立了科技成果转化服务中心。总体来说,效果是不错的,但还难以在面上带动广大高校、科研机构、企业实施科技成果转化。

 

 

引用本文:

吴寿仁. 中国科技成果转化40年[J]. 中国科技论坛, 2018(10):1-15.

Citation:

Wu Shouren. The 40 Years of Science and Technological Achievements Transformation in China.Forum on Scienceand Technology in China,2018(10):1-15.

 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统